关于印发《阳江市残疾人就业和社会保障工作“十一五”实施方案》的通知

各县（市、区）残疾人联合会、劳动和社会保障局、民政局、财政局：

    为做好“十一五”期间我市残疾人就业和社会保障工作，依据《阳江市残疾人事业“十一五”发展纲要》，制定了《阳江市残疾人就业和社会保障工作“十一五”实施方案》，现印发给你们。请认真贯彻执行。

 

 

 

市残联                    市劳动和社会保障局                  

 

 

 

市民政局                      市财政局                        

二ＯＯ七年八月十三日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

为进一步做好我市残疾人就业和社会保障工作，依据《阳江市残疾人事业“十一五”发展纲要》，制定本方案。

一、任务目标

——建立完善残疾人就业政策法规保障体系，根据国务院《残疾人就业条例》争取由市政府出台《阳江市实施残疾人就业条例》和《阳江市残疾人就业保障金管理实施办法》。

——残疾人就业规模进一步扩大，切实提高残疾人就业率，城镇新增就业1000人，农村就业残疾人稳定达到2万人以上，实现农村残疾人劳动力转移500人。

——进一步加强就业服务机构建设，提高对残疾人就业服务质量。登记失业、求职的残疾人及时得到职业培训和就业指导等服务，提高培训后的残疾人就业率。

——完善残疾人社会保障政策措施，残疾职工普遍纳入基本社会保险，扶持个体从业残疾人参加社会保险，符合最低生活保障条件的残疾人得到应保尽保，贫困残疾人按规定享受生活、医疗、住房、子女就学等救济。提高重度残疾、一户多残等特困残疾人家庭的社会保障水平。

二、主要措施

（一）各级政府要根据国务院《残疾人就业条例》修改和完善当地就业政策，制定优惠政策和具体扶持保护措施，为残疾人就业创造条件，用人单位不得在就业中歧视残疾人，切实维护残疾人劳动者权益。

（二）规范残疾人就业保障金的征收手段，可采取委托有关部门代征、财政代扣等方式，确保残疾人就业保障金不漏征、不流失。同时严格执行残疾人就业保障金的使用管理规定，管好用好，加强监督，确保专款专用。

（三）加强各级残疾人就业服务机构建设，完善服务场所及设施，提高服务能力。建立健全残疾人就业服务制度，加强工作队伍专业化建设，促进内部资源与社会资源的有机结合，全面推进就业服务的制度化、专业化和社会化。各级残疾人就业服务机构要在劳动保障部门的指导下，逐步拓展服务项目、完善服务功能、加强服务人员培训，全面提升服务能力和服务水平，提高服务质量和效率；全面开展残疾人失业登记工作，为残疾人提供全方位服务。根据劳动力市场需求，为残疾人个体开业、集体从业和按比例就业提供职业指导和培训服务，为残疾人提供就业信息和工艺性岗位。面向残疾人和用人单位，开展主动服务、个性服务、贴心服务、高效服务，不断提高服务质量。

残疾人就业服务机构是公共就业服务机构的重要组成部分。公共就业服务机构是，要将残疾人纳入就业服务范围，为残疾人提供免费服务。

（四）各地要把职业技能培训作为推动残疾人就业工作的一种重要手段，采取有效措施支持鼓励残疾人参加职业培训，大力促进残疾人职业技能的提高。根据劳动力市场的发展需要和残疾人技能情况，逐步提高残疾人职业培训的层次，鼓励用人单位对残疾职工开展多样式的在岗培训和岗前培训。积极选送盲人参加省组织的计算机培训，进一步开拓盲人就业门路。

（五）坚持以市场需求为导向，以社会化培训为重点，大力开展残疾人职业技能培训和农村残疾人实用技术培训，不断提高残疾人参加市场竞争的能力。在城镇，重点鼓励民营企业采取“定向培训、定点就业、集中管理”模式集中安置残疾人就业。在农村，利用残疾人扶贫培训基地，通过“公司+基地+农户”模式，开展实用技术培训，帮助残疾人选择“短、平、快”生产项目，在信息、资金、技术、农产品销售等方面提供支持和服务，为农村残疾人脱贫致富创造条件。建立农村残疾人劳动力转移就业培训和安置基地，帮助农村残疾人劳动力转移安置。

（六）加大残疾人职业培训资金投入，完善落实培训费用减免措施；建立残疾人职业培训工作考核办法，将培训资金与培训后就业效果相衔接，逐步实现残疾人职业培训规范化、制度化、社会化。建立完善残疾人技能人才奖励机制，组织开展残疾人职业技能竞赛。为全省、全国残疾人职业技能竞赛选拔和提供优秀选手。

（七）坚持并完善按比例安排残疾人就业的政策措施，为用人单位选择、培养并推荐符合用工要求的残疾人，指导用人单位为残疾人开发并安排适宜的工作岗位。支持用人单位进行设备设施改造，对超比例安排残疾人就业的用人单位给予奖励，对拒不按比例安排残疾人就业的，政府有关部门予以责令改正或通报批评。

（八）建立全市残疾人就业信心网络，为开展失业登记及就业工作提供服务平台。各级残联要通过信息网络建立残疾人就业数据库，及时了解、掌握、发布残疾人就业情况，为残疾人就业提供快捷有效服务。

（九）鼓励和扶持社会力量依法兴办福利企业、盲人保健按摩机构集中安排残疾人就业。推进扶持保护政策的调整、完善和落实，确保国家优惠政策用手福利企业和残疾职工。采取措施，鼓励和扶持社会依法兴办福利企业，促进残疾人集中就业。在有条件的地方开办福利性工疗机构，庇护性工场，为精神、智力残疾人就业创造条件。

（十）积极扶持残疾人自谋职业、自主创业和灵活就业。采取送政策、送岗位、送技能、送服务等措施，对残疾人实施就业援助，促进残疾人多渠道就业。大力开发公益性岗位，统筹残疾人和困难群体就业，优先安排贫困家庭的残疾人、大龄残疾人、中重度残疾人就业。通过职业培训、资金扶持、税费减免等政策措施帮助残疾人实现多种形式的灵活就业。

（十一）全面贯彻落实社会保险、社会福利、社会救助、社会扶助及社会服务等社会保障政策、法规、措施，指定针对残疾人的优惠政策、扶助规定并落实到实处。劳动保障、民政、卫生和残疾人联合会等有关部门要各负其责，密切配合，确保残疾人依法享受各项社会保障权益。

（十二）推动残疾职工及个体从业人员残疾企业职工基本养老保险。建立专项补助制度基金，帮助城镇贫困残疾人参加城镇居民医疗保险、帮助农村贫困残疾人参加新兴农村合作医疗和农村养老保险。完善医疗救助制度，对医疗费用负担困难而影响家庭生活的残疾人给予适当补助，确保残疾人病有所医；要认真落实农村最低生活保障制度，确保残疾人应保尽保，并适当提高残疾人低保补助标准。制定相关政策，将边缘户困难残疾人纳入低保范围，逐步解决“低保边缘户”残疾人的基本生活保障问题；提高重度残疾、一户多残等特困残疾人家庭的生活保障水平；通过建立必要的帮扶措施，鼓励个体从业的残疾人积极残疾人参加社会保险。有条件的地区通过建立托管机构等方式，帮助特困残疾人家庭，集中解决精神、智力及其他重度残疾人的特殊保障问题。切实做好残疾退休人员的社会化管理服务工作，为他们提供优质的老年照料护理服务，确保残疾人老有所养。对不适合劳动，无法定抚养义务人或法定抚养义务人无抚养能力、无生活来源的重度残疾人，按规定予以供养、救济。

（十三）广泛动员社会力量对贫困残疾人开展“一帮一”、“众帮一”、“单位包户”等各种形式的帮、包、带、扶活动。鼓励和倡导现有社会服务设施、社会资源减免收费为贫困残疾人提供服务，鼓励社会捐资扶助贫困残疾人或兴建贫困残疾人福利设施。

三、经费

（一）各级政府逐步增加对城乡残疾人社会保障的投入。

（二）各地充分发挥残疾人就业保障金的作用，加大残疾人就业服务和职业培训的经费投入。

四、检查及总结

（一）各县（市、区）要根据本实施方案，制定具体计划，明确实施步骤和措施，量化任务指标，提出进度要求，明确职责分工。

（二）各县（市、区）要组织进行年度检查和评估，督促落实。市政府残疾人工作委员会将组织年度抽查和中期检查评估。

（三）2010年，开展阳江市“十一五”残疾人就业和社会保障工作总结表彰。

 

 

主题词：残疾人  就业和社会保障  “十一五”  方案  通知

阳江市残疾人联合会办公室          2006年9月7日印发