中国残联关于引导教育残疾人共同维护社会稳定的通知

残联办〔2001〕164号

 

各省、自治区、直辖市及计划单列市残联：

近几年来，一些受过正规教育或专业培训、有一技之长的残疾人，纷纷走出家门到沿海城市自谋职业，通过诚实的劳动，既解决了就业、生活等问题，又为沿海城市的经济社会无着落，甚至铤而走险，违法犯罪，比如：聋哑人结伙偷盗、抢劫等案件在沿海及其他大中城市时有发生，有的盲人因就业遇到困难集体上访、违法游行示威等等。这些人虽然只是残疾人中的极少数，但在社会上造成的不良影响不容忽视，必须引起各地残联的足够重视。为减少此类情况的发生，切实维护国家稳定大局，现就进一步做好引导教育残疾人工作等有关事项通知如下：

一、加强调查研究，制定相应措施，改善残疾人状况

从过去几年的情况看，涉案的聋哑人员大都是无业人员，他们的文化程度较低，有的还是文盲，法制观念相当薄弱。残疾人作为社会弱势群体，国家、社会所给予的关心和帮助是有目共睹的。他们中的极少数之所以走上犯罪道路，原因是多方面的，或因为社会、单位、家庭等某些方面的歧视，或受到不法分子的诱拐和教唆，但最主要的还是就业和教育问题。残疾人集体上访、超级上访的次数和人数逐年上升，与有关管理人员发生冲突等情况时有发生，也与就业问题、教育问题有直接关系。一些地方对残疾人的教育扎实有效、劳动就业成效显著、残疾人参与社会生活能力增强机会增多，本地残疾人的上访率、犯罪率低，甚至没有，他们的经验更说明了残疾人就业和教育工作的重要性。

教育是残疾人提高自身素质、平等参与社会生活的根本。就业是残疾人改善生活状况、提高社会地位、参与社会生活的基础，是实现其人生价值的关键。残疾人教育和就业工作，在一些地方仍是薄弱环节。各级残联务必加强对本地残疾人状况的调查研究，认真分析产生问题的根源，抓住工作中的薄弱环节，积极协助政府制定相应的措施，拓宽就业门路，解决生活问题，切实改善残疾人状况。

二、重视信访工作，化解各种矛盾，减少集体上访

信访工作是各级残联密切联系残疾人的重要渠道，是听取意见、了解情况、帮助残疾人解决困难的重要途径，是体现残联代表功能的一个重要方面。各级残联领导，尤其是主要领导，要重视残疾人信访工作，加强信访工作队伍建设，认真研究残疾人群众来信来访反映的新情况、新问题和新矛盾，及时解决他们反映的政策性、苗头性、群体性的问题。近几年残疾人集体上访大量增加，有的甚至与有关部门发生冲突，多数与残疾人机动车、盲人按摩、残疾人下岗等方面的政策措施有关。残联一方面要敢于协调，据理力争，依法维护残疾人的合法权益，另一方面对残疾人要耐心细致地做好解释和疏导工作，防止矛盾激化。要密切注意集体上访中的异常情况，坚决制止少数人利用集体上访挑起事端。对有危害社会倾向的个别人员要耐心开导，稳定情绪，并积极联系有关方面解决问题。

三、组织有序流动，加强疏导管理，维护社会稳定

人口流动是经济社会发展的必然趋势。沿海及其他大中城市对流动人口的管理问题，都有相应的管理措施，对内地残疾人在个体就业方面，一些城市也有一些限制措施。从目前情况看，流动残疾人口虽然为数不多，但集中流向了部分城市，这无疑给这些城市的残疾人就业、管理等带来一定的压力。因此，对流动残疾人口的引导、教育、管理等问题，各地都要加强研究，尽可能找到较为妥善的办法。残疾人口的流动，宜疏不宜堵。地区残联之间应加强协作，充分利用计算机信息网络，加强横向信息沟通，相互了解残疾人就业和社会用工需求，为残疾人提供就业信息服务，尽可能组织有序流动，避免盲目流动。内地各级残联对有外出务工意向的残疾人，在提供服务的同时，要进行法制宣传教育；对有意前往社会用工趋于饱和或已经饱和的地区的残疾人，要正面引导、尽力劝阻。沿海省市残联要积极协助本地政府，做好外地残疾人的引导管理工作，对内地残疾人因就业方面的措施限制发生上访或有关行为，尽可能避免用强制手段解决，防止矛盾激化。

 

中国残疾人联合会

二○○一年十月十九日