关于贯彻实施《中华人民共和国残疾人》

市政府：

现将我市近年来贯彻实施《中华人民共和国残疾人保障法》（以下简称《残疾人保障法》）及其相关法律法规的有关情况报告如下：

一、基本情况

我市位于广东西南沿海，总人口约262万。根据2003年全市残疾人状况调查统计，我市残疾人总数为102889人。占全市总人口的4.33%。其中视力残疾人23554人，占比例为23%；听力残疾人15678人，占比例为16%；智力残疾人9272人，占比例为9%；肢体残疾人30648人，占比例为30%；精神残疾人12351人，占比例为12%；多重残疾人11386人，占比例为11%。自1990年《残疾人保障法》颁布以来，市政府残疾人工作协调委员会（以下简称“市残工委”）以贯彻实施《残疾人保障法》为主线，以残疾人康复、就业工作为两翼，以营造良好社会舆论环境和增强残疾人自强意识为动力，推进残疾人事业全面发展。特别是残疾人事业“九五”、“十五”计划纲要实施以来，各级各有关部门对残疾人康复、教育、劳动就业、文化生活、社会福利等方面的工作进一步加强，残疾人的合法权益越来越为人们所关注和维护，残疾人的社会地位、工作性质越来越被社会认可，全社会扶残助残的社会风尚逐步形成。

（一）大力宣传，营造全社会扶残助残的氛围。通过各种媒体和宣传工具，大张旗鼓地宣传《残疾人保障法》及相关法律法规，并利用每年全国助残日开展形式多样的宣传活动。同时，有关部门还将《残疾人保障法》列入普法内容和人大检查监督范围。通过大力宣传，收到了较好的效果，社会扶残助残的氛围进一步浓厚。

（二）制定政策，切实保障残疾人权益。为将《残疾人保障法》落到实处，1995年以来，市政府先后制定《阳江市保障残疾人权益若干规定》、《阳江市分散按比例安排残疾人就业实施办法》和市残联《关于推进我市无障碍设施建设的意见的通知》，批转阳江市残疾人事业“九五”、“十五”两个五年发展计划纲要，使残疾人事业纳入依法发展的轨道。各县（市、区）也制定了贯彻落实优惠政策的实施意见。优惠政策的制定，充分体现了党和政府对残疾人的关心和爱护，切实保障了残疾人的合法权益。

（三）调动力量，推进残疾人康复工作。康复工作是残疾人工作永恒的主题，是贯彻《残疾人保障法》的重点。为深入推动残疾人康复工作，几年来，全市各级财政在经费十分困难的情况下仍挤出99万元，康复救助1493名残疾人。同时，充分调动社会力量兴办残疾人康复事业。在卫生部门的支持配合下，组织开展了“视觉第一中国行动”、“南粤助残工程”和保持共产党员先进性“送光明进万家”等系列活动，使20600名残疾人得到不同程度康复服务，其中6678名贫困白内障患者摆脱黑暗，重见光明。对221名聋儿进行了语言听力训练，培训聋儿家长293名，使51%的受训聋儿进入了普通幼儿园和普通小学就读。免费为398名贫困精神病患者发放防治药物。为42名缺肢体装配普及型假肢52件，完成矫形器装配76件，供应用品用具5982件。

（四）提供服务，全力做好残疾人就业工作。市残工委以《残疾人保障法》和《广东省分散按比例安排残疾人就业办法》为法律依据，依法推进全市分散按比例就业工作，巩固集中就业，指导和扶持残疾人个体从业。市、县（市、区）两级政府均成立了专门的残疾人劳动就业服务机构，为残疾人就业提供全面服务。“十五”期间，全市共免费培训残疾人2350名，为1878名残疾人提供求职登记职业介绍。市残联会同市劳动部门共同举办残疾人就业供需招聘会，不断开发就业岗位。与邮政部门合作安排了38名残疾人经营报刊亭。多渠道解决城镇586名残疾人就业。2002年，政府批准地税部门代征残疾人就业保障金，进一步推动我市按比例安排残疾人就业工作上新台阶。“十五”期间，全市各级按比例安排1790名残疾人就业，收取残疾人就业保障金815万元。同时，还有80多名残疾人在福利企业集中就业，全市残疾人就业率达75 %。

（五）加大扶贫力度，改善残疾人生活状况。2003年，配合市委、市政府实施的“十项民心工程”，市残联率先在全省制定了《阳江市助残安居工程实施方案》，按照“突出重点，分步实施，力求实效”的原则，每年资助100户贫困残疾人进行危房改造。几年来共解决350户贫困残疾人的住房问题。而且对一户多残的特困户实施重点扶持，扶持资金一万元以上。如双捷镇肢体残疾人郑圣球一家，除给予救助建房资金外还发动社会各界出资出力，盖上了100多平方的二层楼房。在做好“助残安居工程”的同时，我们还积极抓好扶残助学工程，利用专款解决了760名残疾儿童入学难的问题。2005年，市政府转发了省府办公厅《关于进一步加强扶助贫困残疾人工作意见》，进一步加大残疾人扶贫力度。“十五”期间，全市共有7963户贫困残疾人家庭纳入最低生活保障，残疾人的生活得到较大改善。

（六）发展特殊教育，保护残疾人依法享受教育权利。“十五”期间，全市随班就读“三残儿童”共1739人，并纳入义务教育体系。目前，阳江市特殊教育学校校址已基本确定，学校建成后可解决全市“三残儿童少年”读书难问题。切实抓好残疾考生的报考录取工作，确保符合国家录取标准的残疾考生都能进入普通中、高等院校学习，有力维护残疾人接受职业技术教育和高中以上教育权利。“十五”期间，全市共有102名残疾人进入职业高中、技工学校，免费选送38名残疾学生进入省培英学校学习，大大提高了我市残疾人的文化水平。

（七）建设无障碍设施，解决残疾人“出行难”问题。2002年以来，我市积极推进城市道路和建筑物无障碍设施建设。2003年市政府批转了市残联《关于进一步推进无障碍建设的意见的通知》（阳府〔2003〕64号），将无障碍设施建设纳入建设审批程序。2005年市政府转发了《广东省无障碍设施建设管理规定》。“十五”期间，我市新建的漠江路、新江路、石湾路、体育馆、图书馆等建筑物均按标准建设无障碍设施，解决残疾人“出行难”问题。

（八）重视残疾人信访工作，依法维权办实事。近年来，市残联十分重视残疾人信访工作，将信访工作与贯彻《残疾人保障法》结合起来，实行分级负责、归类管理。各级残联在人员编制十分紧张的情况下，配备兼职或专职信访人员，为信访工作提供强有力组织保证。五年来，全市残联系统共处理残疾人来信来访260件，做到件件有回音，事事有着落，使越级上访、集体上访降到最低程度。2004年，阳江市残联被中国残联授予“全国残疾人信访工作先进单位。”“十五”期间，市、县两级都建立了法律援助残疾人工作站，为13名残疾人提供法律服务和法律援助，减免相关费用3万多元。

（九）加强组织建设，增强为残疾人服务能力。按照中央“进一步加强残疾人工作和残联建设”的原则和国务院残工委《关于加强基层残联建设的决定》的精神，以基层为重点，进一步加强完善组织体系，提高队伍素质，增强为残疾人服务的能力。“十五”期间，市残联被批准升格为正处级建制，县级残联均定为正科（局）级建制，全市50个乡镇（街道）残联基本上落实“三有”，即有残疾人工作内容，有残联牌子，残疾人工作有人管。同时，加紧筹备成立社区残疾人协会。

（十）加大投入，确保残疾人事业持续健康发展。市、县两级政府每年将当地残疾人事业经费纳入财政预算。并落实了《广东省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》第三条“各级社会福利有奖募捐机构应从筹集的资金中提取20%以上划拨给同级残疾人联合会的规定，有效解决了扶残助残的经费问题，为残疾人事业持续健康发展打下了基础。“十五”期间，全市残疾人综合服务设施建设的工作取得了新的突破。2004年，在市政府的大力支持下，市残联购置了占地面积1200平方米、建筑面积约2200平方米的原市城建集团幼儿园作为阳江市残疾人康复中心，使聋哑儿童、脑瘫儿童、肢体残疾人康复训练为一体，成为全省残联训练项目齐全的地级市之一。

二、存在的主要问题

（一）残疾人保障法律法规、政策宣传不到位。个别地方和部门对残疾人工作的重要性认识不到位，扶助残疾人政策法规和措施难以落实，严重制约我市残疾人事业的发展。

（二）残疾人康复难，地方财政对残疾人康复经费投入不足。省财政厅、省残联《关于进一步加强残疾人康复工作落实康复经费意见的通知》（粤残联〔2002〕98号）未能得到贯彻落实。省财政按地方总人口人均0.2元以上标准给予经费补助，各地方也必须按省财政下拨补助的标准进行经费配套，但我市各级财政均未能落实。近年来，市残联经过不懈的努力，购置了本市一所幼儿园作为残疾人康复中心，解决了市本级残疾人的康复场所问题，但是阳东县、阳西县尚未建立残疾人康复中心，阳春市作为一个有110多万人口的县级市，虽办起了一个康复中心，但场地简陋，对残疾人仅能提供低层次、低水平康复服务，跟不上残疾人的康复需求，影响康复的效果。另外，康复机构的人员编制、工资未能解决，运转困难。市级残疾人康复中心在职职工30人，财政核拨工资仅5人，需自筹解决工资25人。

   （三）残疾人特殊教育滞后，残疾儿童上学难。根据调查统计，我市7岁至15岁残疾儿童约有6834人，其中智残儿童2255人，聋哑儿童480人，盲童337人，肢体残疾及多重残疾为3762人。近年来，我市虽加大力度普及九年义务教育，使残疾少年儿童能够随班就读。“十五”期间由于特殊学校尚未建立起来，还有不少残疾儿童要到台山、佛山、广州、湛江等地特殊学校求学。其中，台山市聋校的阳江籍聋生就有37人占了该校学生总数的三分之一。一些残疾儿童由于家庭经济困难交不起跨区费和学杂费造成失学、辍学。去年，家住江城区猫山街道的一对聋哑兄妹，就因家庭困难而失学，市残联得知情况后，将其纳入扶残助学对象，另补助3000元，但种种原因最终只能供其中一个年纪较小的复学。由于我市尚未建成特殊学校，市残疾人康复中心还寄养了10多名14岁的智障少年儿童，未能保障残疾儿童接受义务教育的权利。

（四）残疾人就业难。《广东省分散按比例安排残疾人就业办法》在实施过程中的存在较大的阻力。一些单位既不安排残疾人就业，也不缴交残疾人就业保障金。尤其是一些执法部门，如本市的中级人民法院等，自2000年至今，从未缴交就业保障金，更谈不上安排残疾人就业。全市残疾人就业保障金收缴情况不容乐观，以2004年为例，全市残疾人就业保障金应收总额1721万元，实收133万元，仅占应收总数的14%。今年3月本市人大组织执法检查发现阳东县的县直单位，只有4个单位缴交，阳西县也只有20多个单位缴交，江城区更是不尽人意。

（五）残疾人脱贫奔康难。目前我市人均收入1500元以下的残疾人约3万，占全市贫困人口的三分之一。由于残疾的影响，约有1万多人已脱贫的残疾人仍处于贫困的边缘。这部分群众大多数属于重残，文化素质低，一户多残等情况，贫困残疾人的最低生活保障未得全面落实。如阳东县经过努力已为3153名困难残疾人落实了最低生活补助，仍有4300名贫困残疾人未纳入低保，阳西县的残疾人低保户也只有589人，尚有一半残疾人贫困家庭未实现应保尽保。

（六）《残疾人权益保障法》尚未得到有效的贯彻落实，社会上岐视和侵犯残疾人的权益时有发生。如我市盲协主席、原江城塑胶厂厂长冯仕英，1992年为扩大生产规模，经人介绍到本市江城区的城西镇购置厂房用地，镇政府选定城西麻演工业区征用12000平方米作为冯的工业用地。1995年按当时地价57.5元/平方米一次性支付70万元给城西镇政府，但由于种种原因，原计划征用的土地没有兑现给冯仕英使用，冯仕英多次要求退款未果，此案一直拖延了十年之久。作为城西镇一级政府既未解决用地问题，也未退还地款，后经市委领导亲自接访以及信访部门的配合下，才在2005年7月退还了10万元地款。余下的欠地款60万元（不含利息）承诺在2005年底前还清，但至今仍未兑现，此案一直悬而未决。此外，还有一些残疾人的优惠政策在实施过程中也碰到一些阻力，如残疾学生和残疾人子女适当减免学杂费，减免农村残疾人的义务工，公益事业等社会负担，该纳入低保的贫困残疾人未能纳入低保范围等，诱发一些残疾人经常集体到县、市上访，给社会稳定带来负面影响。

三、下一步设想和建议

（一）建议尽快修改《残疾人保障法》及《广东省分散按比例安排残疾人就业办法》。同时，要充分发挥政府的主导作用，切实落实残疾人工作的各项措施。各级残联组织更要充分发挥职能作用，加大社会化工作的力度，积极探索、挖掘社会潜能，动员全社会都来关心和支持残疾人事业，确保我市的残疾人事业有新的更大的发展。

（二）为解决残疾人康复难的问题，市、县两级财政部门，要认真贯彻省残联、省财政厅《关于进一步加强残疾人康复工作，落实康复经费意见的通知》（粤残联〔2002〕98号）的精神，尽快给予配套落实，对残疾人实施康复求助。

（三）采取切实措施，进一步落实残疾人就业工作。各级政府和残联要加大宣传力度，同时进一步强化执行分散按比例安排了残疾人就业办法，出台相关实施细则，确保残疾人就业保障金征收工作顺利进行。确保这项求助残疾人的温暖基金不流失、不漏征。

（四）积极推动残疾人优惠政策的贯彻落实，让广大残疾人得到实实在在的利益。尽快出台《阳江市扶助残疾人优惠办法》，并加大参与这方面工作的检查督促，强化对拒不履行义务的部门的处理措施，使残疾人的优惠政策真正得到贯彻落实。

（五）按照各地级市办一所盲、聋哑学校的要求，加大力度建设特殊学校。“30万以上人口的县（市、区）原则上办好一所特殊学校”的规定，把特殊教育纳入普九年教育整体规划之中，力争全市“三残”儿童少年入学率达到95%以上。落实对贫困残疾儿童少年实行“两免一补”（免杂费、书本费、补助寄宿生生活费），并争取在两三年内实现对所有残疾学生实施免费义务教育。

（六）加强督查，确保残疾人保障法律法规实施。加强对《残疾人保障法》及省实施办法的执法检查，督促相关部门认真落实法律法规的各项规定，确保《残疾人保障法》及实施办法在我市的全面正确的实施。

专此报告。

 

 

 

阳江市残疾人联合会

二○○六年五月八日